Начиная с версии 19с, можно использовать не более трех PDB, не приобретая опцию Multitenant.

Если потребуется подключить / создать в контейнере четвертую PDB, тогда нужно будет купить опцию Multitenant.

По-моему, в этом документе всё однозначно написано:
как только создаваемая система начинает обрабатывать реальные данные,
лицензия разработчика OTN не подходит и необходимо купить обычную лицензию.
https://www.oracle.com/assets/databaselicensing-070584.pdfSubject to the full terms of the
OTN License Agreement, this limited license allows the user to develop
applications using the licensed products as long as such applications have not
been used for any data processing, business, commercial, or production
purposes

И для Test нужно купить лицензию.
автор Test Environment: All programs used in a test environment must be licensed
under an OMA, OLSA, or other appropriate Oracle (or Oracle authorized reseller) license agreement.