Новенький 100Система новая, а заказчики не хотят сотрудничать, говарят вот вам все нормативные документы и придумывайте сами.Ели выбили одну встречу, вот и хочется к ней основательно подготовиться,чтобы ничего не опустить.

Кто не хочет сотрудничать:
1. Система нужна Главному Начальнику Заказчика (он хочет решить какие-то свои проблемы), а его подчиненные сопротивляются? Это они не хотят с Вами встречаться?
2. Система не нужна даже Главному Начальнику (и это он не хочет встречаться?)? Договор на внедрение системы заключен, так как есть деньги, которые нужно освоить? И вам дан полный carte blanche на создание системы?

В зависимости от того, на каком уровне Заказчика у Вас проблемы и кому она, собственно, потребовалась, нужны разные стратегии Вашего поведения (и вопросы, соответственно).

Новенький 100Это госслужащие,есть приказ сверху, а им все до лампочки

ИМХО Вы рано начали суетиться с конкретикой вопросов.
Попробуйте у Большого Начальника Заказчика, который не хочет с Вами общаться, получить:
1. санкцию на обследование предприятия (у Вас в договоре работы по этапам побиты? Есть такой этап?), чтобы Вы пойти "в народ" к рядовым сотрудникам и попытаться выяснить проблемные места в их деятельности, которые можно решить автоматизацией. Без приказа на организацию работ с распределением ответственных за выдачу информации по отдельным участкам/направлениям деятельности по внедрению системы можете сразу завязывать с этим делом.
2. ВЫ решаете, какая информация Вам необходима для внедрения системы. Конечно, нормативные документы являются необходимым источником информации, но если ВАМ НАВЯЗЫВАЮТ, какой информацией нужно пользоваться Вы можете ставить вопрос о нарушении условий договора - кто из Вас делает систему?. Если Начальник Заказчика так хорошо понимает, с чего надо начинать внедрение системы, пусть сам и внедряет. Поэтому нужен приказ, который, в том числе, санкционирует добывание Вами необходмой информации и с указанием конкретных подчиненных начальнику лиц, которым поручается обеспечить Вас необходимой информацией. Если Вам дают понять, что Вы perosna non grata у Заказчика, лучше сразу искать новую работу, пусть Ваши начальники сначал разберутся с Начальниками Заказчика - это не Ваше дело.
3. После того как до всех в организации доведут, что Вы не бедные родственники, а представители Вышестоящего Начальства и если Вас не ублажить, то это еще может выйти боком - можете начинать работать. Но конкретные вопросы о функционале системы задавать еще рано. Как бы ни была забюрократизирована гос. организация, никто не хочет делать напрасную работу. Ищите людей, у которых есть проблемы, и проанализируйте, каким образом можно решить их проблемы за счет автоматизации. Это Ваши союзники и помощники. Правда есть риск, что если Ваша система лишит их работы (совсем), то союза не получится. Типично (как пример) - если Вы сможете автоматизировать им документооборот, чтобы их не дергали после 6 часов вечера на подготовку срочных справок для начальства, они будут Вам благодарны. Ключевой вопрос для начала разговора с такими конторами: "Какие у Вас есть проблемы?". Про цели Вам никто достоверно ничего не скажет. Но от проблем на цели конкретных сотрудников выйти можно.

В плане организации работ может быть полезно посмотреть http://www.cis2000.ru/instr/ch2_2.shtml.

И еще пример описания внедрения с бюрократическим обеспечением процесса:
http://www.soft-portal.ru/pages/results/install_example.php