если планируешь сразу же показывать это новое значение в форме до commit'a, то генери nextval при создании новой записи.
Иначе - пользуй сиквенс в триггере таблицы на событие pre insert.
Во втором случае количество пропусков значений будет минимальным по сравнению с первым.

Т.е. в первом случае пользователь может начать создавать строку и затем отказаться от нее, а nextval уже сработал. В итоге порядковые номера будут выглядеть примерно так:
1,3,4,6,8,12,13,14,...22