В запущенной БД запущенные запросы, в работающей БД работающие запросы!
Не човчем.
Запущенный сервис win может держать экземпляр в любом состоянии - от idle до open.
Но если сервис не запущен (отсутствует процесс oracle.exe), то виндовый sqlplus не может соединиться с idle instance и запустить его как на никсах - таковы особенности сборки.