ShovgenyukЕсть заказ на создание ИС от гос. учреждения.
Для юридического оформления нужна бумага от заказчика где он написал бы что для него нужно сделать.

Это называется "Техническое задание" (ТЗ) на разработку ИС
(если заказчик не смог представить этот документ, то вам необходимо это сделать за него - за соответствующую оплату, разумеется)
На ТЗ есть соответствующие ГОСТы.
В ТЗ, кроме различных требований к ИС, прописываются стадии и этапы работ и сроки их выполнения.
Согласованное между вами и заказчиком ТЗ является основанием для заключения договора на выполнение работ.


ShovgenyukТак как заказчик не желает писать такую бумагу, то за него ето должен сделать я.
Кто знает перечень вопросов которые должны входить в ету бумагу, может пример есть у кого-то?


Иногда работа может начинаться прямо с договора, в котором предусмотрены работы "Обследование объекта автоматизации" , "Разработка и согласование с Заказчиком ТЗ".

См. ГОСТы серии 34 "Информационная технология", в частности, ГОСТ 34.602
"Техническое задание на создание автоматизированной системы".