Andry_Палыч, вы в какой стране живете? :) могут. Но так же могут и размер изменить, и формат и все что угодно. Вон номера автомобильные были А1234БВ, а стали А123БВ01, а потом еще и А123БВ012, и опять менять собираются. То есть с 7 до 9 символов размер вырос. Поэтому char проще: взял и расширил при необходимости, и буквы вмещает не хуже цифр.
Но есть и недостатки: больше размер, и как следствие ниже производительность за счет чтений. Но ИНН - штука информационная, серьезным ключом обычно не является, поэтому универсальность более интеерсное качество, чем производительность.

По-моему, так.