домыслы. если бы серверу не хватало памяти, он бы сам использовал своп.
А так, похоже, что серверу не хватает каких-то иных ресурсов, например хэндлов окон и т.п. Виртуальной памятью эту проблему не решить.
Или нужно ставить второй терминальный сервер, или переходить на редакцию Win2008, которая обеспечивает больше ресурсов, которых не хватает в данной редакции.

Вам нужно изучить лог windows и perfmon (и подобные инструменты), чтобы понять, чего именно не хватает.
Если же все ок, то вы занимаетесь фигней, забивая свою голову мыслями про своп.

Alissaпроблема в том, что больше 300 пользователей сервер не выдерживает. Начинаются жуткие тормоза, звонки пользователей. А нужно больше. При всем при этом своп не используется.
логика фееричная - сервер тормозит непонятно почему, но нам ясно, что нужно заставить его использовать своп. И тогда все будет просто летать, разумеется.
Так?
Направление исследования причин тормозов я уже предложил.

p.s. кстати, может быть просто процессора (ядер) не хватает.