<fieldset name="City">Город
	<p><input type="checkbox" name="1" value="ON">Екатеринбург</p>
	<p><input type="checkbox" name="2" value="ON">Москва</p>
	<p><input type="checkbox" name="3" value="ON">Санкт-Петербург</p>
</fieldset>

function create_city_group(fieldset_name, arr){
  for(var i=0;i<arr.length;i++){                                                                                                                                                                                                                                                       
    /*Добавление checkbox'а - ???*/;                                                                                                                                                                               
  }                                                                                                                                                                                                                                                                                                
}