<ROWSETS>
  <ROWSET name='CAPITAL_INVESTMENTS_PLAN'>
     <ROW>  ... </ROW> 
  </ROWSET>
  <ROWSET name='CAPITAL_INVESTMENTS_FACT'>
     <ROW>  ... </ROW> 
  </ROWSET>
  ...
</ROWSETS>

<xsl:variable name="row_names">
        <row>CAPITAL_INVESTMENTS_PLAN</row>
        <row>CAPITAL_INVESTMENTS_FACT</row>
        <row>BASIC_ASSETS_COMMISSIONING</row>
</xsl:variable>
<!-- запоминаем контекст текущего обрабатываемого документа, иначе внутри цикла не добраться -->
<xsl:variable name="outer_root" select="/"/>
<xsl:for-each select="$row_names/*">
    <xsl:call-template name="ROW_outline">
        <!-- в параметр передаём ноду по фильтру : атрибут name равен выбранному значению -->
        <xsl:with-param name="node" select="$outer_root//ROWSET[@name=current()]"/>
    </xsl:call-template>
</xsl:for-each>