package  net.fpestde.web;

 import  javax.servlet.*;
 import  java.io.IOException;

 public   class  CharsetFilter  implements  Filter {
  // кодировка
   private  String encoding;

   public   void  init(FilterConfig config)  throws  ServletException {
    // читаем из конфигурации
    encoding = config.getInitParameter("requestEncoding");

    // если не установлена - устанавливаем Cp1251
     if  (encoding ==  null )
      encoding = "Cp1251";
  }

   public   void  doFilter(ServletRequest request, ServletResponse response, FilterChain next)
       throws  IOException, ServletException {
    request.setCharacterEncoding(encoding);
    next.doFilter(request, response);
  }

   public   void  destroy() {
  }
}

...
  <filter>
    <filter-name>Charset Filter</filter-name>
    <filter-class>net.fpestde.web.CharsetFilter</filter-class>
  </filter>
...
  <filter-mapping>
    <filter-name>Charset Filter</filter-name>
    <url-pattern>/*</url-pattern>
  </filter-mapping>
...