тоже была проблема с закладками ....
разобрался ....


в общем то всё стандартно .... и соответствует интерфейсу ...
но есть баги, без знания которых построить нормально закладки нереально.

а именно .....
1 добавлять закладки нужно не в разделе закладок ... а в разделе свойств страницы


2 нужно проверить а у всех ли выставленн параметр Parent Tab Set в разделе Utilization интерфейса построения закладок

3 если не выставлен параметр его нужно проставить в свойствах таба (при нажатии на Tab Name из предыдущего меню) в закладке Parent Tab Set на нужный


и наконец разобраться в терминологии
в апексе намешано Tab Set, Standard Tab Set, Parent Tab и Parent Tab Set

для того чтобы чётко понять что мы строим, нужно знать о том, что иерархия будет такой:
Tab Set - имя объекта Parent Tab Set
--- Standard Tab Set - первый уровень (сожержит в себе набор Standard Tab)
------ Standard Tab - второй

в результате
учитывая эти простые шаги можно добиться примерно такого


если это не помогло ... можно обратиться сюда
очень подробно и понятно описан процесс создания с нуля