kasik,

потому что мы имеем дело с тонким клиентом, где интерфейс для пользователя создаётся сервером. Как их использовать, написано в документации. Используются они:
0. В плагинах.
1. В процессах.
2. В регионах типа PL/SQL Dynamic Content.
3. И вообще там, где есть возможность выполнять PL/SQL во время фазы отрисовки страницы сервером, объединённая с необходимостью добавить JS-файл или JS-код, выполняющийся после загрузки страницы. Особенно, если файл или код должен добавиться на страницу не больше одного раза.

suPPLer3. И вообще там, где есть возможность выполнять PL/SQL во время фазы отрисовки страницы сервером, объединённая с необходимостью добавить JS-файл или JS-код, выполняющийся после загрузки страницы.

Это же справедливо для CSS-файлов.