Anim233,

надо определить "сущность", т.е. главный объект, с которым будет работа в БД.
В общем случае к главной сущности делают связи к остальным, менее значимым...
если "Страна" - сущность то к ней строим всевозможные связи и тд и тп
По сути Страна - не является "конечным" объектом, т.е. сущностью, поэтому минимально атомарный объект - это "города".
Проще заглянуть в КЛАДР чтобы посмотреть вариант как это сделано...