Консоль - это что? Утилита командной строки есть - osql.exe. Новых пользователей можно завести из проекта Access, правда для начала нужно соединиться с сервером. При установке на win2k(win XP) проблем не наблюдается, в случае с win 9x не удается приконектиться к серверу, из того что сервер по-умолчанию устанавливается в win authenfication mode.
В принципе, при установке msde можно указать в каком режиме будет работать сервер, если это этап уже пройден, тогда можно изменить значение у реестре и рестартануть сервер.
HKEY_LOCAL_MACHINE\SOFTWARE\Microsoft\MSSQLServer
параметр LoginMode
1- win
2 - mixed

Можно, но если речь идет о легальности, то это незаконный трюк. Можно купить SQL Server Personal Edition и от него поставить, это будет законно, ну или воспользоваться утилитами третьих фирм.