Lekks, Учет - это то, что "происходит" в книге учета.
Нарушение - то, что происходит где-то, когда-то, с кем-то.
Разные явления - разные таблицы.
В связи с этим, ИМХО исправьте сначала крупные недочеты:

1. В таблице Учет нужно оставить только те поля, которые имеют отношение к регистрации. К ней привязать таблицу Решения (наверное у Вас - Наказание?), ведь их может быть несколько с разными датами(целая история), а разбирательство может быть поручено нескольким сотрудниками по очереди и по подследственности.
2. Поля таблицы Места Нарушения должны быть частью таблицы Нарушение, как и поля с датой и временем его совершения. (В основном только у следаков и дознавателей дела объединяются в одно производство). При этом выбор улиц (а можно и домов) места правонарушения должен происходить из библиотечной таблицы, чтобы у юзеров не было расхождений при вводе адресов, которую, опять же, связать с таблицей Нарушение.
3. Таблицу Нарушитель связать не с таблицей Учет, а с таблицей Нарушение, ведь в одном и том же нарушении могут принимать участие несколько злодеев. Кроме того, один и тот же злодей может принимать участие в нескольких правонарушениях.
4. Таблица Люди должна содержать сведения и по злодеям и по терпилам. А вот сотрудников - в отдельную таблицу, ведь сотрудники - это и те, кто регистрирует правонарушение в книге, и те, кто выявляют преступление, как и те, кто задерживают злодеев. При этом один и тот же сотрудник может быть в 1-3 "лицах". Всех человеков в одну таблицу - перебор. К примеру, зачем держать в каждой строке большой таблицы Люди поля о должности, звании, подразделении 30-100 сотрудников???

vmag, Вы, вероятно, не сталкивались со спецификой штабных заморочек полиционеров. Если столкнетесь, то упомянутая Вами объединенная таблица Нарушение потребует от Вас, рано или поздно через хотелки её юзеров, указанной нормализации.

Если кратко, правонарушения совершают правонарушители, при этом некоторые из регистрируемых происшествий правонарушениями вообще не являются. А вот нарушения сроков и порядка регистрации этих происшествий, а также нарушения сроков и порядка исполнения зарегистрированных материалов проверки по ним могут совершать сотрудники. Кроме того, как уже говорилось, материалы могут объединяться в одно производство, либо наоборот, из одного материала может быть выделен другой.

По п. 4, учитывая начальные пробы создания БД Lekks_ом, было упрощение. Ни слова мною не было сказано о том, что злодеи могут состоять на учете в МВД или ФСИН, что кроме злодеев и потерпевших есть еще и понятые, а также свидетели, которые не имеют отношения к материалу регистрации, но имеют отношения к происшествию, правонарушению или преступлению.