Если по закону, то в случае трехуровневой архитектуры, число
клиентских лицензий должно равняться максимальному числу
одновременных подключений сервера приложений к БД
(читай: каждое подключение - одна лицензия).
А если пользователей ну уж очень много, то лучше покупать
лицензию по процессорам сервера.