В реестре пропиши (или сделай фаул с расширением .reg и таким вот содержанием и загрузи его):

Windows Registry Editor Version 5.00

[HKEY_LOCAL_MACHINE\SYSTEM\CurrentControlSet\Control\Keyboard Layout\DosKeybCodes]
"00000409"="ru"

потом в файле c:\windows\system32\autoexec.nt добавь строчку:
kb16.com ru

И все - получай удовольствие
на русский - переключение правый Ctrl+Shift, назад - левый.

С 98 хуже - нужно перед загрузкой фокса подгружать (из файла .bat например или !/0 keyrus.com - уже в фоксе) програмку-русификатор.
Типа keyrus.com (настраиваемая клавиша переключения - чаще всего правый Ctrl) , rk.exe (оба Shift), veralt.exe (F12)
Не знаю если прикрепится - то в прицепе см. keyrus.com

Зря сказал - насчет русификатора! - просто забыл оказывается.
Все нормально же и работает - просто проверь, чтобы в
autoexec.bat оюязательно были строчки:

path c:\windows;c:\windows\command
mode con cp prepare=((866) ega3.cpi)
mode con cp select=866
keyb.com ru,,keybrd3.sys

а в config.sys:

device=c:\windows\display.sys con=(ega,,1)
country=007,866,c:\windows\command\country.sys

еще можно там же указать (если нет):

device=c:\windows\himem.sys
device=c:\windows\emm386.exe noem auto
files=100
dos=high,umb

на русский - праввая комбинация Ctrl+Shift, назад - левая.
И не надо русификаторов.