тверскойbeef,
ТЗ пишет разработчик, заказчик, обычно, не силен в технической части, хорошо если в предметной всё понимает
мы, как разработчики, стараемся выбрать схему, которая оптимальна по производительности и простоте сопровождения
обсуждаем разные схемы на примере крайних случаев - мало таблиц <-> много талиц - в боевых системах всегда компромис
ТЗ определяет уж никак не схему БД, а требования к ПО. Более того, на стадии написания ТЗ, как правило, о схеме БД речи вообще не идёт (разве что какие-то общие требования определяются). Схема БД строится уже по согласованному с заказчиком ТЗ, в котором чётко определены требования к функционалу. Конечно, проектировщик может заложить в схему какие-то возможности её дополнения в случае необходимости (кстати, в нормально спроектированную схему, как правило, несложно внести небольшие изменения), но, повторюсь, он не то, что не обязан - он просто не должен - "предусмотрительно" делать схему "на все случаи жизни".