Описано в документации.

Насколько я помню, для этого нужно и достаточно, всего лиш создать итем для данного поля в блоке данных + итем для заголовка данного поля в блоке *Prompt

Система идет по блоку *Prompt и смотрет все итемы, найденные итемы и являются полями для фолдера. Есть специальный итем (a la FOLDER_DUMMY, название точно не помню) при обнаружении которого просмотр прекрашается. Т.ч. если ты создал два итема, то просто возможно, что в блок *Prompt ты добавлял в конец, попытайся передвинуть свой итем в начало.

P.S. Есть "кривые" формы (например форма "Транзакции отгрузки"), где поля для фолдера объявляются динамически в PL/SQL триггерах на форме. Тогда нужно курочить код триггеров. Но это скорее исключение.