Это просто некое свойство файла. Обычно оно выставляется при сохранении. Но можно и вручную установить существующему файлу, не проблема.
Устанавливается для безопасности - при запуске файла с таким свойством выдаётся предупреждение мол - а в курсе ли вы что данный файл пришёл извне?
Браузеры могут ставить или не ставить это свойство по своим соображениям/настройкам. Обычно его ставит в основном IE.