Скорее всего, пользователь должен будет не задать, а выбрать один из заданных вариантов action?
Тогда в той же форме можно задать select-список с вариантами:

<form action='default.php' name=chat method=post >

<select onChange='document.chat.action = this.value'>
<option value='default.php'>Выберите программу</option>
<option value='1.php'>1.php</option>
<option value='2.php'>2.php</option>
<option value='3.php'>3.php</option>
</select>

<input type=submit value='send'>
<form>


В IE3 свойство формы action доступно только для чтения. Дальше, по-видимому, и на запись тоже. Проверила в IE6 - работает.