Чисто в теории, как доказывают некоторые сторонники графики на js, возможно. Но это работа через одно место ...
Для этого существует flash, как оно и сделано - просто, небольшой объем и симпатично. По своему опыту скажу, что actionscript не сильно отличается от javascript, поэтому работать в нем не так сложно, я бы даже сказал, что значительно интереснее.

А реализовано следующим образом: есть подложка (битмеп), есть верхний слой со всеми линиями и есть слои с кнопками в виде материков или стран. Наводим - прозрачность меняется от 0 до полной видимости, уводим - до нуля. При клике выполняется скрипт. И никакой сложности.

Вот пара кнопок: