Использовать БД вполне можно. 2 вариант - использование Satellite assemblies.

помещать в БД новые языки ничуть не проще, чем тоже самое делать со спутниками

Вариант с БД - делал для локалки, с производительностью все нормуль

Satellite assemblies - спутники сборки. Поподробнее только в MSDN. Если вкратце, то создаешь проект, добавляешь в него новый встроенный Assembly resource file c нужной тебе культурой(en-Us или ru-Ru). Заполняешь этот файл. Там есть поля name - имя к которому ты будешь обращаться и value - значение этого имени. Например:
this.myLabel.Text = myResourceManager.GetString("nameInSatellite");

name - nameInSatellite
value - теперь отображается в MyLabel

В page_load задаешь культуру ответа(en-Us или ru-Ru), кодировку и вперед.

Все описывать долго. Почитай мсдн, для локализации ничего другого кроме БД и спутников пока не встречал. Рисовать отдельные страницы для каждого языка - бред и неуважение к себе самому.

покопался в архивах. Вот что есть:

private void Page_Load(object sender, System.EventArgs e)
{
string curCulture = this.Request.QueryString["Culture"];

Thread.CurrentThread.CurrentCulture = CultureInfo.CreateSpecificCulture(curCulture);

Thread.CurrentThread.CurrentUICulture = CultureInfo.CreateSpecificCulture(curCulture);

this.Response.ContentEncoding = Encoding.GetEncoding(Thread.CurrentThread.CurrentCulture.TextInfo.ANSICodePage);

ResourceManager myRresourceManager = new ResourceManager(this.GetType().BaseType.FullName,
this.GetType().BaseType.Assembly);

this.myLabel.Text = myResourceManager.GetString("Имя в поле спутника");
}